新建鐵路項目安全評估暫行辦法
第一章　總則

第1條　為保證新建鐵路開(kāi)通運營(yíng)安全，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安全生產(chǎn)法》）、《中華人民共和國鐵路法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《鐵路法》）、《鐵路運輸安全保護條例》等有關(guān)法律法規和規章，根據《鐵路建設項目竣工驗收交接辦法》（鐵建設〔2008〕23號）和《鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)竣工驗收暫行辦法》（鐵建設〔2007〕183號）的有關(guān)規定，參照《合資鐵路與地方鐵路行車(chē)安全管理辦法》（鐵道部令5號）、《合資鐵路和地方鐵路開(kāi)行旅客列車(chē)安全評估辦法（暫行）》（鐵安監〔2005〕8號），制定新建鐵路項目安全評估辦法，在初步驗收合格后、開(kāi)通運營(yíng)（臨管運營(yíng)、試運營(yíng)）前進(jìn)行安全評估，提出安全評估結論和意見(jiàn)。

第2條　安全評估的目的是貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，依法落實(shí)鐵道部安全管理職責，在新建鐵路初步驗收合格后、運營(yíng)（臨管運營(yíng)、試運營(yíng)）前，通過(guò)鐵道部組織的安全評估，確認其是否具備開(kāi)通安全運營(yíng)的條件，提出開(kāi)通運營(yíng)（臨管運營(yíng)、試運營(yíng)）的安全評估意見(jiàn)。

第3條　本辦法適用于對中華人民共和國境內的新建鐵路大中型建設項目（包括鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)）初步驗收合格后，開(kāi)通運營(yíng)（臨管運營(yíng)、試運營(yíng)）前的安全評估。

第二章　安全評估的組織機構

第4條　安全評估由鐵道部負責組織，安監司牽頭，計劃司、科技司、勞衛司、建設司、公安局、運輸局（營(yíng)運部、調度部、裝備部、基礎部）、信息辦等有關(guān)部門(mén)組成安全評估組。

第5條　安全評估時(shí)，根據需要可分成車(chē)務(wù)、客運、貨運、機務(wù)（含供電）、工務(wù)、電務(wù)、車(chē)輛、信息、規章制度、勞動(dòng)安全、治安消防、安全管理、綜合等若干專(zhuān)業(yè)小組進(jìn)行評估。

第三章　安全評估的條件

第6條　新建鐵路項目安全評估前必須具備以下條件：一是基礎工程設備設施經(jīng)初步驗收合格，達到安全運營(yíng)的標準；二是初步驗收中存在的影響運營(yíng)安全的問(wèn)題全部得到解決；三是運營(yíng)（臨管運營(yíng)、試運營(yíng)）的各項準備工作已經(jīng)完成；四是鐵路局組織的安全預評估合格。

第四章　安全評估的主要內容

第7條　新建鐵路安全管理、設備設施、規章制度、人員素質(zhì)等是否符合《安全生產(chǎn)法》、《鐵路法》、《鐵路運輸安全保護條例》、《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》和《鐵路技術(shù)管理規程》、《鐵路交通事故調查處理規則》等法律法規和規章要求。

第8條　安全管理機構是否健全完備，安全管理人員是否齊全到位，安全管理和檢查考核制度等辦法是否建立健全；職工技術(shù)業(yè)務(wù)培訓、考試和人員素質(zhì)是否達標。

第9條　運輸組織、行車(chē)組織辦法、設備管理制度、技術(shù)標準和作業(yè)標準等規章制度是否建立健全，各項制度、辦法、標準是否符合現場(chǎng)安全要求。

第10條　固定設備、移動(dòng)設備、安全設施、客貨運服務(wù)設備設施和信息系統等主要行車(chē)設備設施是否滿(mǎn)足運營(yíng)安全需要。

第11條　路外安全、道口安全、看守監護人員等管理制度是否建立健全，防護設備設施是否齊全有效，路外安全宣傳機構、宣傳隊伍和鐵路沿線(xiàn)宣傳等工作是否到位。

第12條　勞動(dòng)安全管理、勞動(dòng)防護用品等是否到位。

第13條　治安消防機構、裝備器材、工作制度以及線(xiàn)路巡護、長(cháng)大橋隧守護等是否滿(mǎn)足安全需要。

第14條　各種突發(fā)事件應急預案是否建立健全。

第15條　其它滿(mǎn)足運營(yíng)安全的條件是否具備。

第五章　安全評估技術(shù)標準

第16條　時(shí)速200公里以下新建客貨共線(xiàn)鐵路，按《鐵路技術(shù)管理規程》等有關(guān)技術(shù)規章制度和相關(guān)技術(shù)標準進(jìn)行評估。

第17條　時(shí)速200～250公里新建客貨共線(xiàn)鐵路，按《鐵路技術(shù)管理規程》、《鐵路200～250km/h既有線(xiàn)技術(shù)管理暫行辦法》等有關(guān)技術(shù)規章制度和相關(guān)技術(shù)標準進(jìn)行評估。

第18條　時(shí)速250公里以上新建客運專(zhuān)線(xiàn)鐵路，按《鐵路技術(shù)管理規程》和鐵道部制定的有關(guān)技術(shù)規章制度及相關(guān)技術(shù)標準進(jìn)行評估。

第六章　安全評估程序

第19條　安全評估程序一般包括：提出安全評估申請、編制安全評估方案、現場(chǎng)實(shí)地安全評估檢查、形成安全評估報告等四個(gè)階段。

第20條　提出安全評估申請。新建鐵路具備安全評估條件后，由建設單位向建設項目所在區域的鐵路局提出進(jìn)行安全預評估的申請。鐵路局依據本辦法進(jìn)行安全預評估，預評估合格后，向鐵道部提出安全評估申請，同時(shí)提報《安全預評估報告》和《初步驗收報告》、《初步驗收中影響運營(yíng)安全問(wèn)題解決情況的報告》、《運營(yíng)（臨管運營(yíng)、試運營(yíng)）各項準備工作完成報告》等有關(guān)基礎資料。

第21條　編制安全評估方案。鐵道部接到鐵路局安全評估的申請報告后，經(jīng)鐵道部批準，安監司牽頭組織編制安全評估方案，各評估小組根據安全評估方案和評估主要內容，編制本小組評估細化方案。

第22條　現場(chǎng)實(shí)地安全評估檢查。各評估小組依照法律法規和有關(guān)標準，按照安全評估方案和確定的評估內容，對照《安全評估檢查細化表》，對評估對象進(jìn)行現場(chǎng)檢查，逐項評估評定。安全評估組應對現場(chǎng)檢查及評估中發(fā)現的隱患或存在的問(wèn)題提出改進(jìn)措施及建議，責成建設單位、接管運營(yíng)單位進(jìn)行整改，完善安全措施。

第23條　安全評估報告。各評估小組形成安全評估分報告，提出評估意見(jiàn)。由綜合組匯總提出評估結論和意見(jiàn)，形成安全評估報告，作為新建鐵路開(kāi)通運營(yíng)的依據之一上報鐵道部。

第七章　附則

第24條　改建項目、簡(jiǎn)單建設項目和小型建設項目的安全評估，鐵路局可參照本辦法。

第25條　本辦法由鐵道部安全監察司負責解釋。

第26條　本辦法自發(fā)布之日起施行。