2月20日有消息稱(chēng)，第一家由地方政府籌建的城際鐵路公司---川南城際鐵路公司投資各方已簽署合作協(xié)議，組建后將通過(guò)轉讓股份的形式向社會(huì )資本開(kāi)放，比例不設上限。在經(jīng)歷了動(dòng)車(chē)事故的殺跌、再到鐵路體制改革、引進(jìn)民營(yíng)資本舉措，鐵路基建發(fā)展的車(chē)輪正在提速。
川南城際鐵路公司組建方案出爐
2月20日，川南城際鐵路建設相關(guān)六方簽署合作協(xié)議，明確川南城際鐵路有限責任公司組建方案。公司由內江、自貢、瀘州和宜賓四市人民政府分別指定或委托市屬?lài)型度谫Y公司作為出資人代表，與省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團有限責任公司、四川公路橋梁建設集團有限公司等六方共同組建。新公司預計在今年3月底之前正式掛牌。公司組建后，將成為全省首個(gè)獨立于鐵路總公司的城際鐵路公司。
注冊資本5億元組建川南城際鐵路公司
川南城際鐵路有限責任公司的組建將堅持“政府規劃、市場(chǎng)運作”原則，以國有資金為引導，以市場(chǎng)化方式進(jìn)行資源配置，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。同時(shí)，還將堅持“多元投資、政策配套”原則，廣泛吸引社會(huì )資本參與，政府給予有針對性的配套政策支持。另外，該公司的組建還將堅持“省市聯(lián)動(dòng)、機制創(chuàng )新”原則，省市政府要協(xié)調聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)公司健康發(fā)展;公司要創(chuàng )新投融資和經(jīng)營(yíng)管理理念，有效利用資源謀求可持續發(fā)展。
據介紹，根據內自宜、內瀘城際鐵路境內里程分攤和相關(guān)出資方商議原則，該公司將由四川省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團有限責任公司出資30%、自貢市22%、瀘州市16%、內江市15%、宜賓市12%、四川公路橋梁建設集團有限公司出資5%組建，公司注冊資本為人民幣5億元。同時(shí)應廣泛吸引社會(huì )資本參與項目建設、運營(yíng)和管理。
由四川省鐵投集團、四川路橋集團與自貢、瀘州、內江、宜賓成立籌備組，需在今年3月底前完成公司組建工作，負責按照省政府確定的項目前期工作推進(jìn)方案要求，加快推進(jìn)項目前期工作，力爭在今年內實(shí)現具備開(kāi)工建設條件。
川南城際鐵路公司3月或掛牌
20日，省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團有限責任公司與川南四市正式簽訂協(xié)議，啟動(dòng)組建川南城際鐵路有限責任公司，預計于下月底正式掛牌。據了解，公司組建后，將成為全省首個(gè)獨立于鐵路總公司的城際鐵路公司，并將作為業(yè)主，推進(jìn)包括內自宜、內瀘鐵路在內的川南城際鐵路建設。力爭在今年內實(shí)現具備開(kāi)工建設條件。
根據早前公布的數據，內自宜城際鐵路從成渝客專(zhuān)內江北站引出，南行于椑木設椑木東站，經(jīng)廟壩鎮進(jìn)入自貢境內，于牛佛渡上游謝家壩跨沱江，途經(jīng)何市鎮南側，跨成自瀘高速公路，在仙市鎮西側設自貢東站，出站后跨釜溪河，途經(jīng)衛坪鎮東側，自沿灘東緣穿過(guò)，在鄧關(guān)鎮西側設鄧關(guān)站，途經(jīng)永年鎮、李橋鎮后進(jìn)入宜賓境內，在臨港工業(yè)區設臨港站，跨長(cháng)江、宜珙鐵路，引入成貴客專(zhuān)宜賓東站，全線(xiàn)長(cháng)138公里，正線(xiàn)里程99公里，共分布車(chē)站6個(gè)，設計時(shí)速250公里/小時(shí)。
昨日公布的信息對以上規劃做了部分調整，“從路網(wǎng)銜接上看，線(xiàn)路銜接的成渝客專(zhuān)速度目標值為300km/h，內江至自貢至宜賓西段銜接的成貴客專(zhuān)速度目標值為250km/h，規劃渝昆鐵路為200km/h，因而該項目調整采用200公里時(shí)速動(dòng)車(chē)與成渝、成貴客專(zhuān)及渝昆鐵路銜接。”
另外，此次會(huì )議把隆黃鐵路內江至畢節鐵路的組成部分（內江—瀘州段）納入川南城際鐵路進(jìn)行規劃建設，即川南城際鐵路內瀘段，內自宜城際鐵路和內瀘鐵路都是川南城市群"三主一輔"內部鐵路網(wǎng)的主骨架鐵路。
據介紹，川南城際鐵路內江瀘州段北起成渝客專(zhuān)內江北站，向南經(jīng)隆昌、瀘縣至瀘州，線(xiàn)路長(cháng)89.655km，設計時(shí)速200km/h，預計建設工期2年。
根據初步設計方案，川南城際鐵路內自宜段年輸送能力可超過(guò)2400萬(wàn)人次，而預測客運量只有800余萬(wàn)人次，單個(gè)鐵路的運力富余就超過(guò)1600萬(wàn)人次，如果設計成單純的客運專(zhuān)線(xiàn)，產(chǎn)能過(guò)剩嚴重，經(jīng)濟效益難以發(fā)揮。
川南鐵路引進(jìn)民資遇冷：“國欲退，民不進(jìn)”，求助鐵總參股
按照最初的設想，川南城際鐵路公司將向社會(huì )資本開(kāi)放，甚至承諾可以由社會(huì )資本來(lái)控股，由此，川南鐵路公司被社會(huì )廣泛視為鐵路投融資體制改革的一個(gè)標本。然而，事實(shí)上，2月20日公布的公司組建方案中，并沒(méi)有看到民間資本的身影，這讓部分人士頗感失望。“只見(jiàn)門(mén)打開(kāi)，不見(jiàn)客進(jìn)來(lái)。國欲退，民不進(jìn)。”省發(fā)展改革委副主任、省鐵建辦專(zhuān)職副主任代永波認為，鐵路收益分配機制、運價(jià)機制、結算機制復雜而不透明，這在很大程度上擋住了民間資本。
盡管新公布的方案沒(méi)有民間資本，但省級部門(mén)并未善罷甘休。方案明確，未來(lái)建設過(guò)程中，各股東可以對所持股權依法轉讓?zhuān)@就為民間資本的進(jìn)入提供了可能。
2月21日，曾試圖組建純地方鐵路公司的四川省政府，開(kāi)始向鐵路總公司提出“請求”：“這條鐵路在項目業(yè)主確定以后，請路局向鐵總報告，要支持四川省創(chuàng )新鐵路投融資體制，支持四川省響應貫徹國務(wù)院號召，推進(jìn)鐵路投融資體制改革具有象征意義。希望路局向鐵總匯報，參與這條鐵路建設，哪怕5%參股投資也行，鐵二院也可以參股。”
引進(jìn)民資開(kāi)局不利
川南鐵路本意，在于用鐵路促進(jìn)川南城市群發(fā)展規劃。四川方面已經(jīng)論證了川南鐵路項目的必要性，認為要搶抓國家依托長(cháng)江建設中國經(jīng)濟支撐帶和建設絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展機遇，進(jìn)一步擴大對內對外開(kāi)放，深化區域合作的重要支撐，長(cháng)江經(jīng)濟帶和絲綢之路經(jīng)濟帶是一個(gè)機遇。建設川南城際鐵路是加快四川鐵路網(wǎng)建設，構建現代綜合交通運輸體系的重要內容。
四川省發(fā)改委相關(guān)人士透露，目前已經(jīng)完成了川南鐵路項目必要性的論證。然而，可行性仍是未知數。目前川南鐵路建設最缺的就是資金。
為了解決資金難題，四川省去年將該鐵路項目納入招商目錄，對民資開(kāi)放。
鐵路的預期效益越差，融資越難，建設資金中自有資金的比例就越高，甚至要全額使用自有資金。四川省副省長(cháng)王寧日前強調，這條鐵路不可能全額資本金，初步考慮按項目所需資金的50%籌集資本金，剩余50%的資金需要融資，可以采取設立鐵路發(fā)展基金、發(fā)行鐵路債券、資產(chǎn)證券化等方式進(jìn)行融資。50%的自有資金，在鐵路項目中，已經(jīng)是比較高的比例。
《四川日報》公開(kāi)報道了引進(jìn)民資的失?。喊凑兆畛醯脑O想，川南城際鐵路公司將向社會(huì )資本開(kāi)放，甚至承諾可以由社會(huì )資本來(lái)控股，由此，川南鐵路公司被社會(huì )廣泛視為鐵路投融資體制改革的一個(gè)標本。然而，事實(shí)上，2月20日公布的公司組建方案中，并沒(méi)有看到民間資本的身影，這讓部分人士頗感失望。“只見(jiàn)門(mén)打開(kāi)，不見(jiàn)客進(jìn)來(lái)。國欲退，民不進(jìn)。”
省級配套支持政策
據川南鐵路公司組建方案顯示：四川鐵投出資30%、自貢市出資22%、瀘州市16%、內江市15%、宜賓市12%、四川路橋出資5%組建，總注冊資本為人民幣5億元。
控股股東四川鐵投鐵路投融資任務(wù)繁重，四個(gè)市中除了宜賓和瀘州兩個(gè)依靠酒業(yè)的市財力相對殷實(shí)，其他市財力難以對鐵路建設形成有力支持。雖然目前的項目建設主體是純國企，但是四省仍不放棄引進(jìn)民資。希望在川南鐵路未來(lái)建設中，各國有股東可以對所持股權進(jìn)行轉讓?zhuān)鸩揭龑鐣?huì )資本進(jìn)入，政府再漸次退出。
四川省副省長(cháng)王寧表示，鐵路本省收益不大，但隨著(zhù)建設模式改革、鐵路投融資體制改革、融資方式的多元化、鐵路運價(jià)市場(chǎng)化以及鐵路綜合開(kāi)發(fā)后，可能有一定的收益，但需要相關(guān)政策支持這條鐵路建設。省政府、川南四市就這條鐵路建設要有專(zhuān)項的政策研究，由發(fā)改委牽頭制定相關(guān)政策，且各市的政策需統一，由發(fā)改委協(xié)調，目標是使川南城際鐵路可持續發(fā)展，而且還需考慮運價(jià)的問(wèn)題，包括補償補貼政策，以保證這條鐵路能一直運營(yíng)下去。
四川省發(fā)改委鐵路綜合處推進(jìn)川南城際鐵路建設工作方案中，提出按照省政府要求，省級相關(guān)廳局及單位要根據工作方案的時(shí)間節點(diǎn)6月底前研究提出支持全省鐵路建設的土地、資金、財稅、運價(jià)等方面配套支持政策，上報省政府審定，以支持鐵路建設及運營(yíng)。
同時(shí)要求涉及該鐵路項目的四個(gè)市制定地方配套支持政策：川南城際鐵路公益性特征明顯，運營(yíng)初期經(jīng)濟效益差。沿線(xiàn)市縣政府必須制訂相關(guān)鐵路建設運營(yíng)的配套支持政策，2014年底前完成鐵路沿線(xiàn)土地的綜合利用開(kāi)發(fā)、稅收優(yōu)惠、資源配套等支持政策的具體方案，以確保川南城際鐵路的可持續發(fā)展。
2月24日，記者采訪(fǎng)四川省發(fā)改委相關(guān)人士時(shí)，得到的答案是，“對能否引進(jìn)民資，沒(méi)有信心。”
最后一道玻璃門(mén)
川南鐵路引進(jìn)民資的難點(diǎn)在于，數個(gè)重大而關(guān)鍵問(wèn)題仍然沒(méi)有明確答案。
提交接軌方案專(zhuān)題研究報告。川南鐵路如何與鐵路總公司已建、在建、規劃要建的鐵路有效銜接。四川方面想讓川南鐵路與成渝客專(zhuān)、成貴客專(zhuān)、渝昆客鐵路、綿遂內城際鐵路等相鄰線(xiàn)路的銜接問(wèn)題。
鐵路銜接要鐵路總公司支持。但是四川省發(fā)改委不能給民間資金一個(gè)明確答案。
就在日前王寧在政府內部的公開(kāi)講話(huà)中，仍然顯示在鐵路銜接方面沒(méi)有明確方案：鐵二院、四市政府及路局一起認真研究川南城際鐵路與已建、在建、規劃鐵路的有效銜接問(wèn)題，包括內江和宜賓的銜接問(wèn)題，需要優(yōu)先研究，同時(shí)站點(diǎn)的設置，線(xiàn)路間的銜接要符合城市的規劃。統籌的問(wèn)題需要發(fā)改委和鐵建辦協(xié)調，盡早明確站點(diǎn)設置、避免穿城以及與其他鐵路有效銜接的問(wèn)題，同時(shí)指導城市規劃的調整問(wèn)題，做好統籌規劃，需要從投資的角度來(lái)考慮，將站點(diǎn)設置與商業(yè)開(kāi)發(fā)相結合。
另外，川南鐵路是主干網(wǎng)的補充，列車(chē)最終要上主干網(wǎng)，主干網(wǎng)的列車(chē)也有可能經(jīng)停川南鐵路，那川南鐵路運營(yíng)公司如何與中鐵總公司結算。四川省發(fā)改委相關(guān)人士表示，四川省方面連基本的材料都沒(méi)有，也沒(méi)辦法給民資一個(gè)明確的答案。
此前，四川省發(fā)展改革委相關(guān)人士表示，鐵路收益分配機制、運價(jià)機制、結算機制復雜而不透明，這在很大程度上擋住了民間資本。下一步要引進(jìn)民資，還需要中鐵總公司及國家部委的配套政策支持。（鐵路結算機制詳見(jiàn)圖表）
目前，廣深鐵路的IPO文件顯示，在客運清算上，客運進(jìn)款全部作為旅客列車(chē)擔當鐵路運輸企業(yè)的客運營(yíng)業(yè)收入，向鐵路總公司清算線(xiàn)路使用費、機車(chē)牽引服務(wù)費、車(chē)站旅客服務(wù)費、車(chē)站上水費等路網(wǎng)成本；在貨運、路網(wǎng)清算上，鐵路公司可以直接以清算主體的身份與鐵路總公司進(jìn)行清算。
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